各縣（市）、區(qū)，市政府各部門： 
　　實(shí)施社區(qū)便民放心菜工程，是滿足群眾便利、安全消費(fèi)，提升城市管理水平，保障和改善民生，構(gòu)建和諧社會的重要舉措，是市政府為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容。為社區(qū)便民放心菜工程順利實(shí)施，現(xiàn)提出如下意見。
　　一、指導(dǎo)思想
　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“以人為本、服務(wù)社會”的宗旨，以“便民、利民、為民”為出發(fā)點(diǎn)，通過政府引導(dǎo)、區(qū)街主辦、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、市場運(yùn)作、規(guī)范實(shí)施，建設(shè)“群眾滿意、政府放心”的社區(qū)便民放心菜工程。
　　二、目標(biāo)任務(wù)
　　（一）總體目標(biāo)。2009年至2010年，以歷下、市中、槐蔭、天橋、歷城5區(qū)為主的全市主城區(qū)范圍內(nèi)，按照商務(wù)部《關(guān)于加快我國社區(qū)商業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（商改發(fā)〔2005〕223號）和《濟(jì)南市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃》“社區(qū)500米半徑或3000人配建1處300—500平方米室內(nèi)蔬菜副食網(wǎng)點(diǎn)，1萬人配建1處1200平方米以上的室內(nèi)副食品市場（菜市場）”的規(guī)定，在現(xiàn)有社區(qū)菜市場的基礎(chǔ)上，至2010年新設(shè)市場64處，改造提升25處，總面積28.5萬平方米，基本滿足城區(qū)居民生活消費(fèi)需求。其中，2009年新設(shè)菜市場31處，改造提升19處，總面積17.7萬平方米；積極引導(dǎo)大型農(nóng)副產(chǎn)品加工配送企業(yè)設(shè)立社區(qū)生鮮肉菜連鎖店；鼓勵市內(nèi)大型超市設(shè)立肉菜副食品專區(qū)，完成社區(qū)便民放心菜工程的60%。
　�。ǘ�）具體目標(biāo)。
　　1.歷下區(qū)新設(shè)18處，改造提升7處，總面積7.2萬平方米。其中，2009年新設(shè)8處，改造提升2處，面積4萬平方米。
　　2.市中區(qū)新設(shè)7處，改造提升5處，總面積4萬平方米。其中，2009年新設(shè)5處，改造提升5處，面積3.1萬平方米。
　　3.槐蔭區(qū)新設(shè)12處，改造提升4處，總面積5.6萬平方米。其中，2009年新設(shè)5處，改造提升4處，面積2.8萬平方米。
　　4.天橋區(qū)新設(shè)15處，改造提升4處，總面積5.3萬平方米。其中，2009年新設(shè)7處，改造提升3處，面積2.7萬平方米。5.歷城區(qū)新設(shè)12處，改造提升5處，總面積6.4萬平方米。其中，2009年新設(shè)6處，改造提升5處，面積5.1萬平方米。
　　三、基本原則
　�。ㄒ唬┱�府主導(dǎo)、市場運(yùn)作。菜市場作為公益性的城市公共配套設(shè)施，各級政府及其相關(guān)部門要履行建設(shè)發(fā)展的主要職責(zé)。要充分發(fā)揮社區(qū)單位和大型專業(yè)化龍頭企業(yè)在社區(qū)菜市場建設(shè)中的作用，逐步形成政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與的發(fā)展機(jī)制。
　�。ǘ�）屬地管理、以區(qū)為主。按照“重心下移”的城市管理思路和“兩級政府、三級管理”的城市管理體制，本著責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則，明確各區(qū)政府為社區(qū)菜市場建設(shè)管理的責(zé)任主體，全面落實(shí)規(guī)劃建設(shè)管理的相關(guān)責(zé)任。
　　（三）覆蓋社區(qū)、便民利民。按照社區(qū)人口密度和服務(wù)半徑，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，全面覆蓋，形成10—15分鐘生活圈，滿足居民日常需要。
　　（四）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全衛(wèi)生。按照商務(wù)部要求的配建標(biāo)準(zhǔn)，制定全市統(tǒng)一的規(guī)范化菜市場建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到食品安全、管理規(guī)范、交易公平、環(huán)境整潔、標(biāo)識統(tǒng)一。
　　四、扶持政策
　�。ㄒ唬┌才艑ｍ�(xiàng)資金。從市貿(mào)易服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金中安排部分資金，專項(xiàng)用于社區(qū)便民放心菜工程的建設(shè)。
　�。ǘ�）對達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的市場予以扶持。通過“以獎代補(bǔ)”的形式，對符合標(biāo)準(zhǔn)的新建和改造提升市場，給予一次性扶持。具體標(biāo)準(zhǔn)：2000平方米以上（含2000平方米）按不高于30萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予扶持；1200—2000平方米（含1200平方米）按不高于20萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予扶持；500—1200平方米（含500平方米）按不高于10萬元給予扶持。上述扶持資金由市、區(qū)兩級各自按50%的比例共同承擔(dān)。
　�。ㄈ�）對相關(guān)收費(fèi)予以減免。達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的正常經(jīng)營的菜市場，業(yè)戶公用水電部分（單獨(dú)設(shè)表）按民用標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；菜市場攤位費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)和垃圾清運(yùn)費(fèi)2年內(nèi)減半收取。規(guī)劃期內(nèi)新建的菜市場，在辦理規(guī)劃、建設(shè)施工許可證時，免收相應(yīng)費(fèi)用；對上繳市級的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、人防費(fèi)可全額用于支持該項(xiàng)目建設(shè)；對菜市場建設(shè)用地收繳的土地出讓金凈收益部分，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可用于支持該項(xiàng)目建設(shè)；對使用新型墻體材料的新建市場，全額返還新型墻體材料專項(xiàng)基金。
　�。ㄋ模┕膭畲笮蛯�業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)社區(qū)開展連鎖經(jīng)營。凡1年內(nèi)開辦20個以上、單體面積在50平方米以上的社區(qū)生鮮蔬菜連鎖經(jīng)營店的企業(yè)，從市貿(mào)易服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金中，以每個連鎖店1萬元的獎勵標(biāo)準(zhǔn)給予扶持。
　　五、建設(shè)與管理
　�。ㄒ唬┩顿Y主體。按照“誰投資、誰擁有、誰收益”的原則，鼓勵社會各類經(jīng)濟(jì)主體投資興建菜市場。
　　（二）市場規(guī)劃。菜市場應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和居住人口現(xiàn)狀進(jìn)行配套完善，因地制宜，大、中、小相結(jié)合。新建居住小區(qū)菜市場按商務(wù)部有關(guān)規(guī)定及《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》進(jìn)行配套建設(shè)�，F(xiàn)有居住小區(qū)內(nèi)，占用規(guī)劃確定的配套菜市場改作它用的，由所在區(qū)負(fù)責(zé)清理恢復(fù)市場功能；配建不足，確需新增設(shè)的，由所在區(qū)協(xié)調(diào)建設(shè)、規(guī)劃部門安排合適地塊或置換現(xiàn)有房屋用途，依照配建要求補(bǔ)建。
　　（三）市場建設(shè)。建設(shè)單位要嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施，并與新建住宅小區(qū)和舊城改造項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步交付使用。
　　（四）竣工驗(yàn)收。新建小區(qū)配建菜市場的竣工驗(yàn)收，要作為整個住宅小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的一項(xiàng)內(nèi)容，由市建委負(fù)責(zé)在綜合驗(yàn)收中落實(shí)，所在辦事處參與。小區(qū)配建的菜市場，按商務(wù)部規(guī)定配建的面積無償移交給街道辦事處，超建的面積按市物價部門核定的建設(shè)成本有償移交。對未按要求配建菜市場的住宅小區(qū)，竣工驗(yàn)收不予通過。
　�。ㄎ澹┦袌龉芾怼２耸袌龉芾韴�(jiān)持“屬地管理，以區(qū)為主”原則，工商、行政執(zhí)法等部門和街道辦事處應(yīng)當(dāng)加大對菜市場的管理力度；菜市場應(yīng)在建成后6個月內(nèi)開業(yè)經(jīng)營；菜市場不得擅自變更或者部分變更經(jīng)營用途，確需變更的，必須按規(guī)定經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)確認(rèn)后，方可實(shí)施；因城市建設(shè)需要拆除的菜市場，必須按規(guī)劃布點(diǎn)選址要求進(jìn)行重建。
　　六、組織領(lǐng)導(dǎo)
 　 （一）健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系。成立市社區(qū)便民放心菜工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管任組長，市政府相關(guān)部門和市內(nèi)5區(qū)政府分管負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)研究制定全市社區(qū)便民放心菜工程發(fā)展規(guī)劃和重大政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工程建設(shè)中的重大問題，保障社區(qū)便民放心菜工程健康發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市貿(mào)易服務(wù)局，主要承擔(dān)日常工作，負(fù)責(zé)組織實(shí)施國家、省和市有關(guān)政策法規(guī)，綜合協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)，解決市場發(fā)展中遇到的困難和問題，督查落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組議定事項(xiàng)等。5區(qū)政府都要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，抓好現(xiàn)有菜市場的整合提升，落實(shí)新建菜市場任務(wù)，確保目標(biāo)的順利完成。
    （二）明確各部門職責(zé)。
　　1.市貿(mào)易服務(wù)局負(fù)責(zé)制定社區(qū)便民放心菜工程發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)“以獎代補(bǔ)”政策，調(diào)度考核建設(shè)任務(wù)，協(xié)調(diào)推進(jìn)工程順利實(shí)施。
　　2.市發(fā)改委負(fù)責(zé)將社區(qū)便民放心菜工程列入2009-2010年濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)計(jì)劃，做好菜市場建設(shè)項(xiàng)目審批工作。
　　3.市財(cái)政局與貿(mào)易服務(wù)局負(fù)責(zé)制定相關(guān)獎勵政策的具體實(shí)施辦法，及時落實(shí)獎勵資金，加強(qiáng)對資金使用情況的監(jiān)管。
　　4.市規(guī)劃局負(fù)責(zé)按照商務(wù)部有關(guān)規(guī)定及《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》，負(fù)責(zé)對新建小區(qū)配套建設(shè)的菜市場進(jìn)行規(guī)劃審批；對現(xiàn)有居住小區(qū)新增設(shè)的菜市場視情況辦理有關(guān)手續(xù)。
　　5.市建委負(fù)責(zé)菜市場工程的審批、監(jiān)督和竣工驗(yàn)收。
　　6.市國土資源局負(fù)責(zé)向菜市場建設(shè)單位提供擬用建設(shè)地塊的相關(guān)資料，抓緊辦理相關(guān)用地手續(xù)。
　　7.市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)依法行使食品安全管理的綜合監(jiān)督職責(zé)。
　　8.市工商局負(fù)責(zé)菜市場主體準(zhǔn)入秩序管理，開辟綠色通道，依法辦理企業(yè)、個體工商戶、市場登記注冊；打擊經(jīng)銷假冒偽劣商品等違法行為，維護(hù)市場秩序。
　　9.市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)大力清理整頓馬路市場、各類不符合規(guī)范經(jīng)營要求的肉菜攤點(diǎn)群；引導(dǎo)合法經(jīng)營者進(jìn)入菜市場經(jīng)營，維護(hù)菜市場經(jīng)營秩序。
　　10.市市容環(huán)衛(wèi)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)并督促市場環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)置、日常養(yǎng)護(hù)和垃圾清運(yùn)工作。
　　11.市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)蔬菜基地建設(shè)，保障和穩(wěn)定市場供應(yīng)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。
　　12.市市政公用局負(fù)責(zé)保障菜市場給排水暢通。
　　13.市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)參與相關(guān)的統(tǒng)計(jì)、考核、評價工作。
　　14.濟(jì)南供電公司要及時辦理菜市場用電報(bào)裝手續(xù)，保障供電、用電安全。
　　15.市舊城改造投融資管理中心、城建投融資管理中心、小清河投融資管理中心負(fù)責(zé)在舊城改造和拆遷安置中，按要求配建社區(qū)菜市場。
　　（三）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。將社區(qū)便民放心菜工程列入市政府為人民群眾辦的實(shí)事之一，加強(qiáng)目標(biāo)考核。市貿(mào)易服務(wù)局、發(fā)改委、建委、規(guī)劃局、國土資源局、工商局、城管執(zhí)法局等有關(guān)部門，要重點(diǎn)抓好檢查指導(dǎo)工作，按照職責(zé)分工，密切配合，扎實(shí)工作，確保責(zé)任落實(shí)到位。各區(qū)政府要逐級落實(shí)責(zé)任，一級抓一級，層層落實(shí)，確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
　　其它各縣（市）、區(qū)建成區(qū)內(nèi)的菜市場建設(shè)改造，參照本《意見》執(zhí)行。

　　濟(jì)南市
　　二OO八年十二月二十七日