食品工業(yè)是衡量一個地區(qū)經濟發(fā)展水平和人民生活質量的重要標志，在促進經濟增長、繁榮城鄉(xiāng)市場、擴大就業(yè)和推進農業(yè)產業(yè)化等方面發(fā)揮著重要作用。我區(qū)食品工業(yè)是全區(qū)個銷售收入突破千億元的產業(yè)，在國民經濟中占有十分重要的地位。為貫徹落實國家相關產業(yè)政策和《中共廣西壯族自治區(qū)委員會廣西壯族自治區(qū)關于做大做強做優(yōu)我區(qū)工業(yè)的決定》，特制定本規(guī)劃。 
　　一、發(fā)展現狀及面臨的形勢
　　經過多年發(fā)展，我區(qū)形成了糖、煙、食用油、飲料、水產畜牧制品、干鮮果蔬、淀粉制品、功能食品、方便食品等門類較全的食品工業(yè)體系，有獲證食品生產加工企業(yè)近5000家。2008年，食品工業(yè)實現銷售收入 1003億元， 占全區(qū)工業(yè)銷售收入的18.6%，對全區(qū)工業(yè)增長貢獻率為22.2%， 拉動全區(qū)工業(yè)增長6.0個百分點；實現利潤總額 50.4 億元，占全區(qū)工業(yè)利潤總額 28%。食品工業(yè)已成為推動我區(qū)經濟社會發(fā)展的重要依托，是農民脫貧致富和構建和諧社會的重要基礎。
　　但是，我區(qū)食品工業(yè)大而不強，生產粗放，產業(yè)結構不合理，產業(yè)化水平不高，綜合競爭力低等問題日益突出。尤其是糖業(yè)，我區(qū)產糖量雖然占全國總產量 60%以上，但對市場糖價的影響力 不大，與所占份額極不相稱。這些問題和矛盾已成為影響產業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的主要因素。在全球經濟一體化，國際市場競爭日益嚴峻的背景下，依靠簡單擴大生產規(guī)模的發(fā)展模式已不能適應新形勢的發(fā)展要求，調整產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加快產業(yè)結構優(yōu)化升級勢在必行，特別是在當前國家和自治區(qū)實施保增長、擴內需、調結構一系列政策措施，給食品工業(yè)加快發(fā)展提供了難得機遇的條件下，推動我區(qū)食品工業(yè)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展具有重要意義。
　　二、指導思想、基本原則和規(guī)劃目標
　�。ㄒ唬┲笇�思想
　　以理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，深化食品工業(yè)企業(yè)改革，加快體制創(chuàng)新；積極承接國內外食品產業(yè)轉移，大力發(fā)展特色、綠色食品，著力推進循環(huán)經濟發(fā)展；增強自主創(chuàng)新能力，依靠科技進步優(yōu)化產業(yè)結構，努力培育和優(yōu)勢產品，加快食品工業(yè)由初級加工向精深加工轉變；健全食品質量安全體系，提高食品質量和安全水平，促進持續(xù)健康發(fā)展，促使食品工業(yè)從資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢逐步轉化為產業(yè)優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢。
　　（二）基本原則
　　1.堅持重點產業(yè)優(yōu)先。充分發(fā)揮不同區(qū)域的比較優(yōu)勢，加快資金、技術、人才等要素向優(yōu)勢產區(qū)和優(yōu)勢產業(yè)流動，促進產業(yè)延伸，培育發(fā)展具有特色的食品工業(yè)產業(yè)集群。 
　　2.堅持循環(huán)發(fā)展。根據“減量化、再利用、資源化”的原則，加快循環(huán)經濟的發(fā)展，促進資源的高效循環(huán)利用，減少污染排放，實現經濟效益、環(huán)境效益和社會效益并舉的良好發(fā)展模式。
　　3.堅持實施戰(zhàn)略。 優(yōu)先開發(fā)資源利用率高、 產業(yè)影響面大、產品系列化、市場前景廣闊的大宗資源精深加工型產品。
　　4.堅持自主創(chuàng)新。針對制約食品工業(yè)發(fā)展的技術瓶頸，開發(fā)具有自主知識產權的先進實用技術，提高食品工業(yè)的技術水平，加快企業(yè)技術創(chuàng)新和技術進步。
　　（三）規(guī)劃目標
　　經過 5 年左右的努力，全區(qū)培育銷售收入 100 億以上的食品企業(yè) 1家，50億元以上的食品企業(yè)由 2家增加到5家，30億元以上的食品企業(yè)由 2 家增加到 7 家，10 億元以上的食品企業(yè)由 6 家增加到 12 家，1 億元以上的食品企業(yè)增加 100 家。由目前的 4個增加到8個， 中國產品由目前的10個增加到 15個。
　　到 2012 年，全區(qū)食品工業(yè)銷售收入 2100 億元，增加值 800億元。其中，糖業(yè)（含綜合利用）銷售收入 750 億元，機制糖產量 1000萬噸，年產蔗渣制漿、造紙能力分別達到130萬噸，糖業(yè)綜合利用率提高到 35%以上，建成全國制糖業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展標準示范基地；卷煙銷售收入140億元，卷煙產量 160萬大箱。
　　到 2015 年，全區(qū)食品工業(yè)銷售收入 3400 億元，增加值 1300億元。其中，糖業(yè)（含綜合利用）銷售收入 950 億元，機制糖產量 1100萬噸，年產蔗渣制漿、造紙能力超過150萬噸，綜合利用率達到 50%以上，年產 50萬噸食糖的企業(yè)集團建設一個日榨萬噸的“兩步法”生產廠；卷煙銷售收入 190 億元，卷煙產量 180 萬大箱。
　　到 2020年，銷售收入 7000億元，增加值 2700億元。其中，糖業(yè)（含綜合利用）銷售收入 1200 億元以上，機制糖產量 1300萬噸，產糖量穩(wěn)定在全國總產糖量的 60%以上，形成產業(yè)結構合理，產業(yè)鏈完整，科技創(chuàng)新能力強，環(huán)境友好、經濟效益和社會效益顯著的循環(huán)經濟發(fā)展模式；卷煙銷售收入 320 億元，卷煙產量 230萬大箱。
　　三、發(fā)展重點 
　�。ㄒ唬┲铺菢I(yè)。按照“做大、做強、做優(yōu)”和“拉長產業(yè)鏈、拓寬產業(yè)帶”的結構調整思路，在穩(wěn)定現有甘蔗種植面積和控制糖廠生產能力擴張的基礎上，優(yōu)化糖料蔗生產布局，積極推進產業(yè)規(guī)�；�和集約化建設；推進糖料蔗優(yōu)良品種的研發(fā)、繁育和推廣，依靠科技進步提高單產和含糖份；鼓勵強強聯合、以大帶小的企業(yè)聯合重組，培育制糖大型企業(yè)集團，提高產業(yè)集中度；加快推進蔗糖產業(yè)由初級加工向精深加工轉變，由傳統(tǒng)工藝向現代工藝轉變，大力推行“兩步法”制糖生產工藝和制糖生產自動化和信息化；加大蔗渣、糖蜜等綜合利用產品開發(fā)力度，推進糖料蔗生產燃料乙醇或其它化工產品的研究和開發(fā)， 構建新型制糖、 造紙 （板）產業(yè)、生物工程產業(yè)，推進清潔生產，提高資源利用率，減少環(huán)境污染，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產業(yè)，實現由傳統(tǒng)生產模式向循環(huán)經濟的生產模式轉變。
　�。ǘ�）卷煙業(yè)。做大做強做優(yōu)“真龍”品牌，推進一類煙，擴大二類煙，發(fā)展三類煙，穩(wěn)住四類煙，提升卷煙結構。以區(qū)內市場為重點，提高自主品牌卷煙的市場份額。加大技術改造力度，推動自主創(chuàng)新，努力實現我區(qū)煙草業(yè)全面協調可持續(xù)發(fā)展。
　　（三）優(yōu)質飲料及酒類制造業(yè)。支持原料大宗、特色明顯的飲料上規(guī)模、上檔次、創(chuàng)品牌，大力發(fā)展資源獨特、風格各異又適合大眾消費的品種。穩(wěn)步發(fā)展碳酸飲料，發(fā)展柑橘汁飲料、果蔬汁飲料、植物蛋白飲料、功能飲料、瓶裝飲用水等。大力發(fā)展名優(yōu)茶、袋泡茶、茶飲料及茶葉深加工產品。重點支持桂林娃哈哈食品有限公司、廣西銀安天然飲料有限責任公司、匯源集團桂林生態(tài)果業(yè)有限公司等企業(yè)的發(fā)展。 以白酒、啤酒、果露酒為重點，大力開發(fā)適銷對路的產品，調整優(yōu)化飲料酒產品結構。重點支持燕京漓泉、南寧青島、桂林三花、廣西丹泉、桂林湘山、桂平乳泉酒等企業(yè)的發(fā)展。
　�。ㄋ模┤馇菁庸�業(yè)。重點發(fā)展豬、雞、鴨和牛、羊、兔等肉類深加工制品，擴大低溫肉制品生產。開發(fā)面向城鄉(xiāng)市場的放心肉和面向國外市場的分割雞系列產品，增加肉制品的分割品種，積極推行食品國際注冊。推進鮮肉制品向預凍肉、小包裝、細分割等方向發(fā)展，熟肉制品向多品種、系列化、全營養(yǎng)、精包裝、易儲存方向發(fā)展。重點支持廣西匯華、廣西春江食品、梧州神冠蛋白腸衣等企業(yè)的發(fā)展。
　　（五）水產品加工業(yè)。海水產品加工以北海、欽州、防城港三市現有的企業(yè)為基礎，大力引進投資和項目業(yè)主，發(fā)展大型加工企業(yè)。重點支持南寧百洋集團、北海洪恩公司、防城海世通公司、北海海洋漁業(yè)總公司等企業(yè)和欽州港海產品綜合加工園區(qū)的發(fā)展。
　�。�六）乳品加工業(yè)。重點發(fā)展殺菌奶、雙叉奶、酸奶、花色奶、含乳飲料等液體奶。針對不同消費人群，開發(fā)嬰幼兒、學童、中老年人專用奶，營養(yǎng)強化奶、保健奶等奶制品。重點支持南寧皇氏乳業(yè)、靈山百強水牛奶、武宣水牛奶業(yè)等龍頭企業(yè)，生產高檔乳品，提高市場競爭力。
　�。ㄆ撸┘Z油加工業(yè)。建立具有品種開發(fā)、基地建設、綜合深加工、營銷、配送一體化的糧油企業(yè)集團。推廣大米配米、調質技術，發(fā)展免淘米、營養(yǎng)強化米制品。重點支持黑五類、國泰、力源、東禾等品牌。 以大豆油、山茶油和花生油為重點，努力提高食用油質量，擴大精煉油和專用油比重。大力發(fā)展山茶油精加工，打造“金茶王”、“增年”、“莫老爺”等山茶油品牌，依托沿海港口優(yōu)勢，重點支持防城港大海糧油、欽州中國糧油、欽州大洋糧油等一批加工企業(yè)，擴大規(guī)模，增強競爭力。
　�。ò耍┕�蔬加工業(yè)。開發(fā)、生產各種綠色環(huán)保食品，提高產品附加值，把資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。果品加工重點發(fā)展果汁、 果醬、果粉、果酒、罐頭、果蔬萃取和保健食品等產品。蔬菜加工重點發(fā)展速凍菜、脫水菜、蔬菜汁（粉）、蔬菜脆片以及膨化蔬菜和保健蔬菜，同時搞好蔬菜的分級整理包裝等初加工。重點扶持桂林�；圻_、田陽加嘉、桂林匯源生態(tài)果業(yè)。
　　（九）食用菌加工業(yè)。強化菌種選育研究，調整菌業(yè)結構，推廣食用菌標準化、工廠化栽培和生產。用先進技術提升傳統(tǒng)烘干、制罐、鹽漬等工藝，大力開發(fā)方便食品、風味食品、調味品、飲料品、酒類品、小食品、食用菌多糖和化工產品、藥品等的精深加工，食用菌加工向多元化方向發(fā)展。努力打造“桂菌”，開拓國內外市場。
　�。ㄊ�）食品包裝業(yè)。重點加強對食品包裝技術、包裝新材料的引進和開發(fā)，鼓勵有條件的大企業(yè)建立設計中心，包裝設計與國際潮流接軌，提高本地包裝企業(yè)技術水平和為食品工業(yè)的配套能力。紙制包裝物品重點向綠色環(huán)保方面發(fā)展，發(fā)展紙塑復合包裝及禮品包裝。塑料包裝物品重點發(fā)展安全環(huán)保、可降解的塑料包裝產品。玻璃瓶包裝重點是調整產品結構，提高產品質量和檔次。
　　四、政策措施 
　�。ㄒ唬┡嘤龎汛笠慌�食品龍頭企業(yè)。在蔗糖、果蔬、畜禽水產等有競爭優(yōu)勢的產業(yè)及產品中，著力培育一批經濟實力強、科技含量高、輻射范圍廣的骨干龍頭企業(yè)。重點培育100 家食品龍頭企業(yè)，促進食品企業(yè)上規(guī)模、上水平，增強輻射帶動能力。積極調整產業(yè)結構，大力開展深加工轉化，努力提升產品檔次。通過資產重組、引進戰(zhàn)略投資者，不斷促進企業(yè)完善法人治理結構，提高龍頭企業(yè)的管理水平。
　　以企業(yè)為主體、市場為導向、資產為紐帶，推進企業(yè)間重組聯合、功能互補和實力擴充。鼓勵現有制糖企業(yè)走更高層次的聯合，組建規(guī)模更大、實力更強的糖業(yè)集團，提高產業(yè)集中度。重點支持年產糖量在50萬噸以上、實施專業(yè)化分工、集約化經營的企業(yè)集團，充分發(fā)揮規(guī)模經濟效益，增強市場競爭力。鼓勵和吸引外資、民營資本以租賃、承包、參股或兼并等形式參與蔗糖業(yè)結構調整，促進投資主體多元化。力爭到2015年，培育形成5家年產糖量100 萬噸以上的制糖企業(yè)集團，其產糖量占全區(qū) 70%以上。全區(qū)制糖企業(yè)集團由34 家整合到20 家以內。重點支持廣西南華糖業(yè)、廣西東亞糖業(yè)、農墾糖業(yè)集團、來賓東糖集團、南寧糖業(yè)股份公司、鳳糖集團、英糖集團、永鑫華糖等年產糖50萬噸以上企業(yè)的發(fā)展。
　�。ǘ�）建設一批與食品工業(yè)相配套的原料基地。培育和引進優(yōu)良品種，大力推廣良種良法，為食品工業(yè)發(fā)展提供原料保障；發(fā)展有機農業(yè)和生態(tài)農業(yè)，生產無公害農產品，為食品企業(yè)提供安全、優(yōu)質的加工原料。重點建設畜牧基地、果蔬基地、蔗糖基地、糧食基地、茶油基地、特色經濟作物基地、水產基地。通過規(guī)模化的收購、儲運，規(guī)�；�的養(yǎng)殖、加工，推動農產品由初加工向精深加工轉變。  重點發(fā)展崇左、來賓、柳州、南寧、百色、河池等主要蔗區(qū)的糖料蔗種植，力爭到2015年，其糖料蔗產量由目前占全區(qū)總量的84%提高到90%。 打造20個年產糖料蔗200萬噸以上的縣 （市、區(qū)），糖料蔗總量占全區(qū)75%以上，33 個甘蔗優(yōu)勢縣年產糖料蔗分別超過100萬噸。
　�。ㄈ�）健全食品安全體系。建立健全流通領域食品安全管理責任制、食品安全應急預案等管理制度；深入推進食品放心工程，建立食品安全監(jiān)控網絡系統(tǒng)，在全區(qū)重點農副產品批發(fā)市場、重點集貿市場、中心鎮(zhèn)市場建立集貿市場食品安全數據網絡平臺和信息共享機制。 完善食品質量安全檢測手段，引導企業(yè)按食品安全標準組織生產，落實企業(yè)食品安全主體責任。健全食品質量監(jiān)督管理制度，督促企業(yè)建立食品質量安全保障體系。在原料、生產、加工、儲運、銷售等環(huán)節(jié)實現良好農業(yè)規(guī)范 （GAP）、良好生產規(guī)范（CMP）、良好衛(wèi)生規(guī)范（GHP）和危害分析及關鍵控制點技術（HACCP）等規(guī)范化管理。建立食品生產企業(yè)召回制度，切實食品安全。 
　�。ㄋ模┙�立和完善調控機制。在遵循市場規(guī)律的基礎上，利用經濟杠桿調節(jié)和引導產業(yè)協調發(fā)展。建立和完善食糖、地方成品糧油等主要品種的儲備機制，平衡市場供求關系，防止價格大幅波動影響產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展；加強食品價格監(jiān)測預警體系建設，制定相關應急預案；建立健全科學有效的食品信息收集和發(fā)布制度，提高信息的實效性、權威性以及宏觀調控政策的透明度；實施糖醇聯產機制，將部分糖料蔗轉化為燃料乙醇，調節(jié)食糖生產，平衡市場供求關系，促使糖價合理穩(wěn)定。
　�。ㄎ澹┩茝V應用先進適用技術。建立健全以龍頭企業(yè)為主體的食品工業(yè)科技創(chuàng)新體系， 鼓勵食品企業(yè)與農業(yè)科研單位、高等院校、技術推廣部門聯合開發(fā)和推廣新技術、新工藝、新設備和新產品。加大引進國內外先進技術、工藝、設備和管理經驗的力度。推進食品工業(yè)的重大技術創(chuàng)新、技術改進和技術配套。支持企業(yè)科技創(chuàng)新，鼓勵有條件的食品企業(yè)組建科研和技術開發(fā)機構。引進發(fā)展現代生物工程技術、膜分離技術、酶技術、微波技術、超低溫速凍技術、無菌保鮮技術、擠壓膨化技術、超臨界萃取技術等高新技術。形成一批擁有自主知識產權、核心競爭力強的大企業(yè)，提高食品產業(yè)規(guī)模效益和整體競爭力。推進食品工業(yè)清潔生產技術，努力實現廢棄物的資源化、減量化、無害化；淘汰高消耗、高污染、低效率的生產方式，降低資源消耗。
　�。�六）大力發(fā)展循環(huán)經濟。通過調整結構、技術進步和加強管理等措施，減少資源消耗，提高資源利用率。合理配置資源，加強資源綜合利用，限度地利用生產過程中的副產品和廢物，實現經濟效益和環(huán)境效益的平衡。進一步完善糖業(yè)循環(huán)經濟生態(tài)示范產業(yè)，組織開展其它重點行業(yè)循環(huán)經濟試點。
　�。ㄆ撸�實施戰(zhàn)略。培育和發(fā)展一批度高、市場占有率高、競爭能力強的產品、企業(yè)、食品生產基地和產業(yè)集群，帶動全區(qū)食品工業(yè)發(fā)展。組織食品企業(yè)參加區(qū)內外重大食品交易會、展銷會等促銷活動，政府給予適當的資金補貼。發(fā)展連鎖經營，積極開拓農村市場。引導重點企業(yè)充分利用現代信息、市場銷售網絡等先進手段，積極與國際國內物流企業(yè)組成戰(zhàn)略伙伴聯合促銷，降低銷售費用，提高市場占有率。
　�。ò耍�強化重點產業(yè)管理。加強對重點產業(yè)的管理，通過行業(yè)立法的形式，加強行業(yè)管理，規(guī)范產業(yè)的發(fā)展，保護生產者、消費者等各方的利益。借鑒世界各國保護產業(yè)發(fā)展的法規(guī)，結合我區(qū)的實際情況，加快制定《廣西糖業(yè)管理條例》地方性法規(guī)工作，為糖業(yè)的健康發(fā)展提供有力的法律保障。