2015年12月底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益。穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”應(yīng)該說(shuō)，推進(jìn)“供給側(cè)改革”,不僅僅是第二產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)，也是產(chǎn)業(yè)即農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)。
改革開放30多年來(lái)，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品總量隨著化學(xué)物質(zhì)的大量投入而不斷增長(zhǎng)。目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品每年化肥用量近6000萬(wàn)噸、農(nóng)藥140多萬(wàn)噸、獸藥100多萬(wàn)噸、獸藥制劑300多億升。隨著各種農(nóng)藥、化肥、飼料、獸藥、促生長(zhǎng)劑以及其他科技手段的不斷疊加，我國(guó)的食品安全問題日趨復(fù)雜，食品安全風(fēng)險(xiǎn)更加隱蔽。普通消費(fèi)者根本無(wú)法憑感官覺察食品中隱藏的安全問題，只能依靠一大批設(shè)備儀器及專業(yè)檢測(cè)人員，才能檢測(cè)出人類的感知器官根本無(wú)法感知到的風(fēng)險(xiǎn)因素。面對(duì)龐大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和巨大的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量，單純依靠政府監(jiān)管與法律嚇阻，無(wú)論是人力、物力、財(cái)力，都不足以防范食品安全問題。面對(duì)這種國(guó)情，在農(nóng)產(chǎn)品的供給側(cè)進(jìn)行社會(huì)治理，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的供給側(cè)主動(dòng)提供安全的農(nóng)產(chǎn)品，才是化解食品安全問題的重要途徑。
引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品供給主體
提供新供給
安全的食品首先是生產(chǎn)出來(lái)的。要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的供給主體供給不含有毒有害成分的農(nóng)產(chǎn)品。一是我國(guó)的高質(zhì)量、安全的農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)--外向型農(nóng)業(yè)企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品主要供出口，現(xiàn)在要通過社會(huì)治理促進(jìn)其擴(kuò)大高質(zhì)量、安全農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)能，以滿足內(nèi)需。二是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的重要供給側(cè)--農(nóng)民實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品的“一家兩制”,即不使用化肥農(nóng)藥獸藥的農(nóng)產(chǎn)品留給自家消費(fèi)，而把含有化肥農(nóng)藥獸藥殘留的農(nóng)產(chǎn)品向社會(huì)銷售。要通過社會(huì)治理引導(dǎo)農(nóng)民向社會(huì)同樣供給不含化肥農(nóng)藥獸藥殘留的安全農(nóng)產(chǎn)品。三是農(nóng)產(chǎn)品的新興供給側(cè)--城市居民、企業(yè)到農(nóng)村“租地種菜、種糧”,自給自足并供給親友。這是一種消費(fèi)者參與到供給側(cè)的新模式，類似于西方國(guó)家建立的生產(chǎn)者-消費(fèi)者聯(lián)合型社會(huì)組織，即社區(qū)支持農(nóng)業(yè)（Community Support Agriculture,簡(jiǎn)稱CSA）組織。截至2007年，美國(guó)的CSA型組織達(dá)到了12549個(gè)。各地要鼓勵(lì)這種新興供給側(cè)提供更多的高質(zhì)量、安全農(nóng)產(chǎn)品。四是農(nóng)產(chǎn)品的集約化供給側(cè)--常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)提供大部分的動(dòng)物性食品，應(yīng)該逐漸增加無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品的產(chǎn)量。
改變農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)的供給結(jié)構(gòu)
我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)在總量上產(chǎn)能沒有問題，結(jié)構(gòu)上存在著安全性高的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供給不足而常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品過剩的狀況。應(yīng)該通過社會(huì)治理調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的比重，降低普通農(nóng)產(chǎn)品的比重。