自河北建立行政執(zhí)法全過程記錄制度，是“完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度”的重要舉措，對進一步規(guī)范行政執(zhí)法程序、實現(xiàn)行政執(zhí)法全程留痕、保存執(zhí)法證據(jù)、真實準確記錄反映行政執(zhí)法行為、促進依法行政、提高執(zhí)法能力和水平，具有十分重要的意義。4月19日，河北省食品藥品監(jiān)督管理局頒行了《食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法》，該局將“行政執(zhí)法全過程”程序界定為執(zhí)法程序啟動、調(diào)查取證、審查決定、送達執(zhí)行、歸檔管理、監(jiān)督與責任六個環(huán)節(jié)步驟，并按環(huán)節(jié)逐一作了規(guī)范。

食藥行政監(jiān)督檢查全過程記錄納入依法行政及行政執(zhí)法責任制評議考核。

記者了解到，《河北省食藥監(jiān)系統(tǒng)行政監(jiān)督檢查全過程記錄實施辦法》所稱行政監(jiān)督檢查，是指各級食品藥品行政機關根據(jù)“三定方案”確定的職能，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，對食品藥品（含醫(yī)療器械、化妝品）行政管理相對人遵守相關法律、法規(guī)和規(guī)章情況進行督促檢查的具體行政行為。行政監(jiān)督檢查包括以下種類：日常檢查、專項檢查、有因核查、飛行檢查及其他。

該《辦法》規(guī)定，啟動食品藥品行政監(jiān)督檢查，要記錄檢查的依據(jù)、來源、監(jiān)督檢查工作安排等內(nèi)容。行政相對人或有關人員拒絕接受調(diào)查和提供證據(jù)的，檢查人員應進行記錄。采取現(xiàn)場檢查、抽樣檢查方式的，應同時進行音像記錄。采取其他調(diào)查取證方式的，可根據(jù)檢查需要進行音像記錄。行政監(jiān)督檢查由2名以上行政執(zhí)法人員實施，必要時邀請技術人員參加。也可以委托有資質(zhì)的檢驗（檢測）技術機構或者其他組織實施。

食品藥品行政許可記錄信息及時向社會公開。

這在《食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)行政許可全過程記錄實施辦法》中規(guī)定，各級食品藥品行政機關應根據(jù)食品藥品行政許可工作的性質(zhì)、種類、現(xiàn)場、階段不同，采取合法、規(guī)范、適當、有效的方式和手段，對行政許可全過程實施記錄。行政許可窗口工作人員受理行政許可申請人遞交的申請材料，應按照不同行政許可事項的許可條件和應提交的申請材料，對申請人遞交的申請材料逐一進行核對和形式審查。受理或者不予受理行政許可申請，應當出具加蓋本行政機關專用印章和注明日期的書面憑證；不予受理的應當書面告知不予受理的理由。申請人遞交的申請材料不齊全或者不符合法定形式，行政機關應當當場告知或者在五日內(nèi)一次性書面告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

申請事項依法不需要取得行政許可的，應當及時告知申請人不受理；申請事項依法不屬于本行政機關職權范圍的，應當及時做出不予受理的決定，告知申請人向有關行政機關申請，并向申請人出具《食品藥品行政許可不予受理決定書》。

該《辦法》規(guī)定，食品藥品行政許可的審查環(huán)節(jié)及現(xiàn)場核查必須實施全過程記錄。食品藥品行政許可事項需要進行檢驗的，應當認真填寫統(tǒng)一、規(guī)范的檢驗抽樣單，及時出具檢驗報告，并注明檢驗所依據(jù)的法定條件和相關技術標準和規(guī)范等。申請人自主選擇檢驗機構的，應告知申請人具備資格的全部檢驗機構名稱及聯(lián)系方式，并留有記錄。食品藥品行政許可記錄信息，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，應當及時向社會公開。食品藥品行政許可全過程記錄納入依法行政及行政執(zhí)法責任制評議考核。

實時音像記錄全部執(zhí)法過程，存入行政處罰檔案。

記者了解到，《河北省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)行政處罰全過程記錄實施辦法》規(guī)定，實施行政處罰和行政強制，應當依照《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》、《河北省行政處罰案卷標準》和《河北省食品藥品監(jiān)督行政執(zhí)法文書規(guī)范》的要求，對立案、調(diào)查取證、強制措施、告知當事人權利、審查決定、送達執(zhí)行等全部執(zhí)法活動的內(nèi)容、過程和結果予以文字記錄。

鼓勵食品藥品監(jiān)督管理部門采用科技手段，實時音像記錄全部執(zhí)法過程，存入行政處罰檔案。

實施行政處罰應當遵循公正、公開、處罰與教育相結合、一事不再罰的基本原則，做到主體合法、程序合法、事實清楚、證據(jù)確鑿、適用法律正確。實施行政處罰，應當填寫立案審批表，報部門負責人批準后，存入行政處罰檔案。立案審批表應當載明當事人基本情況、案件來源、案情記載、承辦人意見、辦案機構意見和行政機關負責人審批意見、簽名及日期。

收到實名投訴舉報，食品藥品監(jiān)督管理部門依法決定不予立案的，應當依法告知投訴人、舉報人。

關于調(diào)查取證，《辦法》規(guī)定，食品藥品監(jiān)督管理部門進行案件調(diào)查時，行政執(zhí)法人員不得少于2人，并應當出示執(zhí)法證件。辦案過程中涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的，執(zhí)法人員應當保守秘密。行政執(zhí)法人員應當在現(xiàn)場檢查筆錄、調(diào)查筆錄、詢問筆錄中對執(zhí)法人員數(shù)量、姓名、執(zhí)法證件編號及出示情況進行文字記錄，并由當事人或者有關在場人員簽字或者蓋章。

全省食品藥品監(jiān)督管理局要求各有關單位和業(yè)務部門要認真學習掌握上述管理規(guī)定，并在實際工作中嚴格遵守，確保實施過程不走樣，法制機構負責監(jiān)督執(zhí)行。