近年來，隨著我國外向型經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，航空運(yùn)輸量持續(xù)快速增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全年運(yùn)輸旅客超過4.3億人次，其中出入境旅客超過5200萬人次，貨郵運(yùn)輸量629萬噸，北京、上海、廣州、重慶等九個(gè)機(jī)場的年旅客吞吐量超過3000萬人次。航空口岸是檢驗(yàn)檢疫部門履行食品安全監(jiān)管職責(zé)的特殊區(qū)域，食品安全工作的社會(huì)關(guān)注度高，口岸人流量大，監(jiān)管形勢復(fù)雜，面臨著諸多挑戰(zhàn)。
挑戰(zhàn)一：厘清航空口岸食品安全監(jiān)管界限。航空口岸食品安全監(jiān)管工作與地方監(jiān)管部門的業(yè)務(wù)界限較為模糊，監(jiān)管事權(quán)上與地方監(jiān)管部門存在交叉或分歧，特別是在口岸不斷發(fā)展建設(shè)的過程中，極易出現(xiàn)監(jiān)管真空地帶。以重慶江北國際機(jī)場為例，機(jī)場規(guī)劃紅線近年來已多次修改，現(xiàn)紅線內(nèi)面積達(dá)36平方公里，已超過重慶市絕大部分縣城的城區(qū)面積。通過現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了傳統(tǒng)概念上的機(jī)場口岸核心區(qū)域，紅線范圍內(nèi)還存在著各類工廠、垃圾處理站、農(nóng)村聚居地、度假村、農(nóng)田農(nóng)地、魚塘、殯儀館、建筑工地、廢品回收企業(yè)等各種特殊業(yè)態(tài)，在機(jī)場改擴(kuò)建工程中還有各類建設(shè)工地30余個(gè)，整體上食品安全風(fēng)險(xiǎn)高，與地方食藥監(jiān)部門存在較多監(jiān)管交叉，檢驗(yàn)檢疫部門實(shí)施全面有效監(jiān)管的難度很大。
為著力解決這一難題，檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)口岸發(fā)展需要，加強(qiáng)與地方政府的溝通和協(xié)調(diào)，積極推動(dòng)以地方立法或政府專題文件的形式進(jìn)一步明確口岸食品安全監(jiān)管界限，依法依規(guī)對(duì)涉及航空口岸運(yùn)營和口岸職能的區(qū)域進(jìn)行科學(xué)有效的監(jiān)管，做到監(jiān)管事權(quán)統(tǒng)一，監(jiān)管范圍明確，監(jiān)管力量集中，緊緊圍繞口岸食品安全監(jiān)管的核心要求，牢牢守住食品安全底線。
挑戰(zhàn)二：航空口岸新興業(yè)態(tài)的監(jiān)管�？诎兜目焖侔l(fā)展建設(shè)，必然推動(dòng)口岸功能的不斷拓展，特別是隨著各地綜合保稅區(qū)、自貿(mào)區(qū)的建設(shè)推進(jìn)，各類新興的貿(mào)易形式、食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)在也在口岸不斷涌現(xiàn)并快速成長。以重慶江北國際機(jī)場為例，轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)已涵蓋農(nóng)產(chǎn)品（進(jìn)口水果、冰鮮水產(chǎn)品及肉類制品等）、航空食品生產(chǎn)、餐飲、食品經(jīng)營、集體用餐生產(chǎn)配送、企事業(yè)單位及工地食堂、網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營（跨境電商）、網(wǎng)絡(luò)訂餐等多業(yè)態(tài)、全鏈條，是重慶市食品安全監(jiān)管形態(tài)為特殊的區(qū)域，對(duì)檢驗(yàn)檢疫部門的監(jiān)管能力提出了很大挑戰(zhàn)。
相比較地方食品監(jiān)管體制的不斷探索推進(jìn)，口岸區(qū)域的食品安全監(jiān)管事權(quán)統(tǒng)一，業(yè)態(tài)覆蓋全面，監(jiān)管鏈條完善，從某種意義上說航空口岸也是我國特殊的食品安全全監(jiān)管區(qū)域，檢驗(yàn)檢疫部門做好航空口岸的食品安全監(jiān)管工作是具備一定的政策優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢的。對(duì)新興的跨境電商、網(wǎng)絡(luò)訂餐、網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營等業(yè)態(tài)，如何實(shí)現(xiàn)既助推地方經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展，又嚴(yán)守口岸食品安全底線，需要加強(qiáng)對(duì)新興業(yè)態(tài)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和政策研究，積極拓展口岸功能，鼓勵(lì)和幫助新興業(yè)態(tài)的發(fā)展壯大，創(chuàng)新監(jiān)管手段，探索并建立科學(xué)有效和富有檢驗(yàn)檢疫特色的口岸食品安全監(jiān)管模式，對(duì)口岸食品安全實(shí)現(xiàn)全鏈條、全業(yè)態(tài)的監(jiān)管，努力將航空口岸做成食品安全監(jiān)管的亮點(diǎn)區(qū)域。
挑戰(zhàn)三：推動(dòng)航空口岸跨地區(qū)跨部門監(jiān)管協(xié)作。不同于其他口岸類型，航空口岸內(nèi)的食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)都與口岸區(qū)域外有著密不可分的聯(lián)系，口岸內(nèi)外的人員、物資交流極為密切，檢驗(yàn)檢疫部門的口岸食品安全監(jiān)管體系也不可能孤立在地方食品安全監(jiān)管體系之外�，F(xiàn)實(shí)工作中，很多口岸內(nèi)的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)向區(qū)外拓展經(jīng)營活動(dòng)的時(shí)候，常常會(huì)遇到口岸與地方監(jiān)管機(jī)制不統(tǒng)一，工作方式方法差異大，經(jīng)營資證互認(rèn)困難等現(xiàn)實(shí)情況。而航空食品作為航空口岸的特殊產(chǎn)品，具有食品安全要求高、產(chǎn)品跨國境跨地區(qū)流動(dòng)快、跨地跨部門監(jiān)管協(xié)作難的特點(diǎn)，而且國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不一致，投訴處置、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和有效監(jiān)管難度大。
因此，要積極推動(dòng)跨地區(qū)跨部門的協(xié)作，一方面要立足口岸實(shí)際，與地方政府食品安全監(jiān)管部門密切協(xié)作，加強(qiáng)檢地聯(lián)動(dòng)和工作對(duì)接，主動(dòng)融入地方政府大的食品安全監(jiān)管體系，爭取地方政府在人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施設(shè)備方面的支持，積極推動(dòng)口岸內(nèi)外的監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法協(xié)作和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)資源共享、信息互通、執(zhí)法互助。同時(shí)積極組織對(duì)食藥監(jiān)部門監(jiān)管政策、監(jiān)管機(jī)制的研究，學(xué)習(xí)借鑒其的監(jiān)管手段，不斷提升自身監(jiān)管水平。另一方面，檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)航空食品這個(gè)特殊產(chǎn)品監(jiān)管力度，有效識(shí)別和監(jiān)控航空口岸食品安全風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)內(nèi)跨地區(qū)的監(jiān)管信息通報(bào)、監(jiān)管協(xié)作和應(yīng)急處置協(xié)作，對(duì)航空食品、延誤餐食、大面積航班延誤應(yīng)急、航空食品跨境跨地區(qū)投訴處置等工作建立基本工作規(guī)范，對(duì)航空口岸的食品安全做到“查得出食品安全隱患、管得住食品安全風(fēng)險(xiǎn)、幫得了轄區(qū)企業(yè)發(fā)展”.
總之，面對(duì)航空口岸食品安全監(jiān)管工作新形勢、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，檢驗(yàn)檢疫部門要按照科學(xué)監(jiān)管、適應(yīng)發(fā)展、主動(dòng)作為的要求，創(chuàng)新監(jiān)管方式，堅(jiān)守食品安全底線，將食品安全監(jiān)管工作做出特色，做出亮點(diǎn)，確保航空口岸食品安全。