2017年4月14日，網(wǎng)站公布《2017年食品安全重點(diǎn)工作安排》（以下簡(jiǎn)稱《工作安排》），食品伙伴網(wǎng)標(biāo)法中心就其中部分重點(diǎn)內(nèi)容解讀如下：
一、關(guān)于食品安全法治建設(shè)
1、完善辦理危害食品安全刑事案件的司法解釋，推動(dòng)摻假造假行為直接入刑。
伙伴網(wǎng)觀點(diǎn)：目前刑法規(guī)定的與食品安全犯罪有關(guān)的罪名主要有三方面，一是生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪；二是生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪；三是生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪。如果摻假造假不構(gòu)成前兩個(gè)罪名，則有可能避免被刑法處罰，除非情節(jié)嚴(yán)重。如2014年的央視3·15晚會(huì)，杭州廣琪貿(mào)易公司被曝銷售大量過(guò)期進(jìn)口食品原料，終以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪論處。
2001年發(fā)布實(shí)施的《人民法院人民檢察院關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售偽劣商品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》中關(guān)于生產(chǎn)、銷售偽劣商品主要針對(duì)農(nóng)藥、獸藥等商品，并不包含食品，不排除下一步會(huì)修訂該司法解釋，加強(qiáng)對(duì)食品安全犯罪的打擊力度的可能。
2、加快完善食品安全相關(guān)法律制度及配套規(guī)章制修訂。
伙伴網(wǎng)觀點(diǎn)：（1）《食品安全法》作為食品安全領(lǐng)域基礎(chǔ)的法律，配套規(guī)章較多，涉及食品生產(chǎn)許可、經(jīng)營(yíng)許可、保健食品注冊(cè)備案等管理辦法均已發(fā)布實(shí)施，而食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管辦法、進(jìn)出口食品安全管理辦法、食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理辦法等規(guī)章尚未制修訂。后續(xù)，伙伴網(wǎng)會(huì)密切監(jiān)控相關(guān)法規(guī)制修訂動(dòng)態(tài)，并跟蹤解讀。
（2）《食品安全法實(shí)施條例》（修訂草案送審稿）自2016年10月公開(kāi)征求意見(jiàn)，目前仍未正式公布。新食品安全法的發(fā)布實(shí)施，與現(xiàn)行的舊版實(shí)施條例相關(guān)規(guī)定存在不一致甚至沖突的地方，對(duì)監(jiān)管的有效進(jìn)行及企業(yè)具體執(zhí)行在不同程度均帶來(lái)困擾，因此。食品安全法實(shí)施條例的發(fā)布顯得尤為迫切。
3、加快修訂乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策。
4、推動(dòng)地方食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)小作坊、小攤販、小餐飲管理辦法在年內(nèi)全部出臺(tái)。
伙伴網(wǎng)觀點(diǎn)：食品伙伴網(wǎng)法規(guī)頻道發(fā)布了關(guān)于小作坊的法規(guī)匯總，對(duì)于“三小”的規(guī)定需要特別關(guān)注各地的具體規(guī)定。如有些省市發(fā)布了允許小作坊生產(chǎn)的食品類別以及禁止小作坊生產(chǎn)的食品類別，有助于當(dāng)?shù)氐男∽鞣槐O(jiān)管工作的有效進(jìn)行。
5、啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂，貫徹落實(shí)新修訂的農(nóng)藥管理?xiàng)l例。
伙伴網(wǎng)觀點(diǎn)：（1）目前實(shí)施的仍是2006年發(fā)布的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，2014年農(nóng)業(yè)部發(fā)布了關(guān)于征集《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修改意見(jiàn)，截至目前并沒(méi)有公布修訂后的征求意見(jiàn)稿全文，因此推斷2017年內(nèi)不太可能發(fā)布并實(shí)施修訂版。
（2）新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》已經(jīng)發(fā)布，將于2017年6月1日起實(shí)施。
6、研究制定餐廚垃圾回收和資源化處理相關(guān)法規(guī)。
伙伴網(wǎng)觀點(diǎn)：目前并沒(méi)有關(guān)于餐廚垃圾回收和資源化處理的國(guó)家層面的專門(mén)法規(guī)，部分省市有相關(guān)規(guī)定，如《浙江省餐廚垃圾管理辦法》、《南寧市餐廚垃圾管理辦法》等。
二、關(guān)于完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)
1、推動(dòng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。
2、繼續(xù)完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，制修訂一批重點(diǎn)急需的重金屬污染、有機(jī)污染物、嬰幼兒配方食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、保健食品等食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及其檢測(cè)方法。
3、加快制定蔬菜及特色農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留和小品種畜禽水產(chǎn)品的獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，新制定農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)1000項(xiàng)、獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)100項(xiàng)，全面清理整合和修訂農(nóng)藥獸藥殘留檢測(cè)方法。
4、頒布進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)范，啟動(dòng)分類制定“一律”限量標(biāo)準(zhǔn)。
伙伴網(wǎng)觀點(diǎn)：關(guān)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制修訂規(guī)劃，除本《工作安排》中所列內(nèi)容，還可以參考印發(fā)的《“十三五”國(guó)家食品安全規(guī)劃》和國(guó)家衛(wèi)計(jì)委發(fā)布的《食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測(cè)評(píng)估“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）》。
近期，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委公告發(fā)布了GB2761-2017和GB2762-2017，目前還有獸藥限量的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)尚未發(fā)布，其他一些現(xiàn)行的通用標(biāo)準(zhǔn)如GB7718、GB28050也都將陸續(xù)修訂，食品伙伴網(wǎng)將密切關(guān)注新動(dòng)態(tài)。
三、關(guān)于加強(qiáng)種養(yǎng)環(huán)節(jié)源頭治理
1、推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范。
伙伴網(wǎng)觀點(diǎn)：良好農(nóng)業(yè)規(guī)范有關(guān)的規(guī)定是《良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》和《良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證目錄》，具體可以查看國(guó)家認(rèn)監(jiān)委2015年第10號(hào)公告。認(rèn)證依據(jù)GB/T20014《良好農(nóng)業(yè)規(guī)范》系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。目前列入認(rèn)證目錄的主要有四類：作物類、畜禽類、水產(chǎn)類和蜜蜂類。
2、實(shí)施高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、實(shí)名購(gòu)買管理制度。
伙伴網(wǎng)觀點(diǎn)：新修訂的《食品安全法》和《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》中均有關(guān)于高毒農(nóng)藥的禁限用規(guī)定，在《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》規(guī)定了對(duì)于農(nóng)藥實(shí)名購(gòu)買和限用農(nóng)藥的定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的要求，這是《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》修訂新增的內(nèi)容，但目前僅有部分省市發(fā)布了關(guān)于農(nóng)藥實(shí)名購(gòu)買的制度規(guī)定，如《佛山市農(nóng)業(yè)局高毒限用農(nóng)藥實(shí)名銷售管理辦法》等。
3、推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點(diǎn)。
伙伴網(wǎng)觀點(diǎn)：農(nóng)業(yè)部于2016年7月發(fā)布《農(nóng)業(yè)部關(guān)于開(kāi)展食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點(diǎn)工作的通知》，農(nóng)業(yè)部?jī)?yōu)先選擇具有一定工作基礎(chǔ)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)量較大的河北、黑龍江、浙江、山東、湖南、陜西等省開(kāi)展主要食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點(diǎn)。通知提出：2017年7-8月，全面總結(jié)試點(diǎn)工作的典型經(jīng)驗(yàn)做法、存在的問(wèn)題和下一步推進(jìn)意見(jiàn)，進(jìn)一步修改完善《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法》，為全面試行做好準(zhǔn)備工作。
四、關(guān)于嚴(yán)格生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程監(jiān)管
在大型食品和食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)全面推行危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系，鼓勵(lì)獲得認(rèn)證。
伙伴網(wǎng)觀點(diǎn)：《“十三五”國(guó)家食品安全規(guī)劃》中提出鼓勵(lì)企業(yè)按照良好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范組織生產(chǎn)，實(shí)施危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系、良好生產(chǎn)規(guī)范、食品安全管理體系、食品防護(hù)計(jì)劃等自愿性質(zhì)量管理規(guī)范�！度槠焚|(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策（2009年修訂）》中均規(guī)定：生產(chǎn)嬰幼兒奶粉的企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系。
此次《工作安排》中再次提出要全面推行HACCP體系，特別是提到食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)也要全面推行HACCP體系，相信未來(lái)HACCP體系會(huì)得到企業(yè)更多關(guān)注。如果國(guó)家層面對(duì)于實(shí)施體系并通過(guò)HACCP認(rèn)證有相應(yīng)的鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)或政策扶持措施，相信在推行方面以及企業(yè)的實(shí)施認(rèn)證方面會(huì)更有成效。據(jù)伙伴網(wǎng)了解，目前僅有極少數(shù)地方政府發(fā)布了相關(guān)認(rèn)證的獎(jiǎng)勵(lì)措施。
五、關(guān)于推進(jìn)“同線同標(biāo)同質(zhì)”
推進(jìn)出口食品企業(yè)內(nèi)外銷“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程。
伙伴網(wǎng)觀點(diǎn)：2017年2月，國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布了《質(zhì)檢總局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)出口食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)內(nèi)外銷“同線同標(biāo)同質(zhì)”的公告》：要求登陸信息服務(wù)平臺(tái)的食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)于公告發(fā)布之日起一年內(nèi)，按照HACCP、GAP認(rèn)證有關(guān)要求，在“三同”產(chǎn)品上加貼HACCP、GAP認(rèn)證標(biāo)識(shí)。公告所指信息服務(wù)平臺(tái)即為由國(guó)家認(rèn)監(jiān)委建立的“同線同標(biāo)同質(zhì)”共同服務(wù)平臺(tái)。
推進(jìn)三同工作順利進(jìn)行，不僅是2017年的重點(diǎn)工作，也是整個(gè)十三五期間質(zhì)檢總局的主要工作內(nèi)容。這在《質(zhì)量品牌提升“十三五”規(guī)劃》、《質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中均有所體現(xiàn)。
為深入開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，加快推進(jìn)“三同”工程，認(rèn)監(jiān)委發(fā)布《國(guó)家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于進(jìn)一步做好2017年出口食品企業(yè)“逐一幫扶”行動(dòng)計(jì)劃的通知》，加快推進(jìn)“三同”工程，助推出口食品質(zhì)量提升和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
六、關(guān)于食品追溯體系建設(shè)
發(fā)布實(shí)施嬰幼兒配方乳粉追溯體系行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)肉類、嬰幼兒配方乳粉、蔬菜等重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。
伙伴網(wǎng)觀點(diǎn)：2017年4月，國(guó)家食藥總局發(fā)布了《關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立食品安全追溯體系的若干規(guī)定》，規(guī)定指出：爭(zhēng)取“十三五”末，基本實(shí)現(xiàn)大米、小麥粉、嬰幼兒配方乳粉、食用植物油、白酒等重點(diǎn)食品安全可追溯。
關(guān)于食品追溯的文件還有總局印發(fā)的《食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于白酒生產(chǎn)企業(yè)建立質(zhì)量安全追溯體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于食用植物油生產(chǎn)企業(yè)食品安全追溯體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《總局關(guān)于發(fā)布食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立食品安全追溯體系若干規(guī)定的公告》。此次發(fā)布的《工作安排》中特別提到2017年要發(fā)布實(shí)施嬰幼兒配方乳粉追溯體系行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，很值得嬰幼兒配方乳粉相關(guān)企業(yè)關(guān)注。
七、關(guān)于食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信管理體系建設(shè)
貫徹實(shí)施食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信管理體系國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信管理體系評(píng)價(jià)。
伙伴網(wǎng)觀點(diǎn)：此處所指的食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信管理體系國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)即為GB/T33300-2016《食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信管理體系》，該標(biāo)準(zhǔn)將于2017年7月1日起正式實(shí)施，目前主要依據(jù)QB/T4111-2010。開(kāi)展企業(yè)誠(chéng)信管理體系評(píng)價(jià)工作由工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)，為此該部門(mén)制定發(fā)布了《食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信管理體系評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)工作規(guī)則（試行）》，同時(shí)公開(kāi)了批委托評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)單位名單。