“食品安全并入統(tǒng)一監(jiān)管這一舉措本身并不會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管力度的弱化。特殊食品單獨(dú)列出司局可能性較小，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，機(jī)構(gòu)改革應(yīng)該不會(huì)對(duì)特殊食品注冊(cè)和備案制改革有實(shí)質(zhì)性的影響。”中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授劉鵬在國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局正式掛牌之際這樣表示。
4月10日上午，新組建的國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局揭牌儀式在三里河?xùn)|路8號(hào)原國(guó)家工商總局舉行
機(jī)構(gòu)改革對(duì)特殊食品注冊(cè)、備案制無(wú)實(shí)質(zhì)影響
劉鵬提到，機(jī)構(gòu)改革后，食品安全監(jiān)管將會(huì)被統(tǒng)一納入到市場(chǎng)秩序監(jiān)管的范疇，特殊食品單獨(dú)列出專門(mén)司局的可能性比較小。這是因?yàn)樘厥馐称返奶厥庵幹饕w現(xiàn)在功效、安全風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管的程序上，其監(jiān)管工作在本質(zhì)上是按照食品管理的，因此并不必然體現(xiàn)在監(jiān)管機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)上。
由于目前我國(guó)特殊食品的風(fēng)險(xiǎn)主要是由人為造假和環(huán)境污染帶來(lái)的，特殊食品的監(jiān)管專業(yè)性分為技術(shù)專業(yè)性與執(zhí)法專業(yè)性兩個(gè)維度。他表示，應(yīng)依靠原食藥總局下面的部委事業(yè)單位來(lái)保障技術(shù)專業(yè)性，依靠基層監(jiān)管的工作保障執(zhí)法專業(yè)性，讓這兩種專業(yè)性相互結(jié)合起來(lái)，相得益彰。
面對(duì)機(jī)構(gòu)改革帶來(lái)的特殊食品注冊(cè)、備案制步調(diào)放緩的可能，劉鵬表示，機(jī)構(gòu)改革調(diào)整需要有一個(gè)過(guò)渡期，各方面機(jī)構(gòu)重組和人事到位也需要有個(gè)過(guò)程。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，機(jī)構(gòu)改革應(yīng)該不會(huì)對(duì)特殊食品注冊(cè)和備案制改革有實(shí)質(zhì)性的影響。
因此他建議企業(yè)繼續(xù)將原有制度下該準(zhǔn)備的工作完成好，與監(jiān)管部門(mén)保持密切溝通，并密切關(guān)注政策動(dòng)態(tài)，一旦機(jī)構(gòu)改革過(guò)渡期結(jié)束，就可以按照原來(lái)的工作進(jìn)度繼續(xù)推進(jìn)�！皬拈L(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)可以通過(guò)各種政策渠道呼吁監(jiān)管部門(mén)將特殊食品的注冊(cè)和備案制的立法位階提高，這樣更加足以保持制度和政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性�！眲Ⅸi說(shuō)。
綜合監(jiān)管體制本身不會(huì)導(dǎo)致食品安全監(jiān)管工作弱化
對(duì)于機(jī)構(gòu)改革后，食品安全并入統(tǒng)一監(jiān)管是否會(huì)造成監(jiān)管弱化的問(wèn)題，劉鵬認(rèn)為，相比綜合監(jiān)管體制本身而言，更重要的是地方的重視程度以及對(duì)監(jiān)管的投入。
“從前期的調(diào)研來(lái)看，兩種可能性都存在：一方面有部分地方將原來(lái)相對(duì)零散的監(jiān)管隊(duì)伍進(jìn)行有效整合，突出食品安全監(jiān)管工作的中心地位，使得70%左右的監(jiān)管力量都轉(zhuǎn)移到食藥安全監(jiān)管工作上來(lái)，食藥工作不退反進(jìn)；另一方面，也有一些地方只是簡(jiǎn)單合并監(jiān)管部門(mén)，并沒(méi)有區(qū)分合并后監(jiān)管部門(mén)的工作重點(diǎn)，導(dǎo)致食品安全監(jiān)管工作被弱化。”對(duì)此他建議，為了防止食品安全工作被忽略，可以考慮在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置食品安全機(jī)構(gòu)方面需要提出剛性化要求、強(qiáng)化對(duì)地方政府食品安全負(fù)總責(zé)的考核與督查力度、制定不同級(jí)政府食品安全事權(quán)責(zé)權(quán)清單、加強(qiáng)對(duì)食品安全監(jiān)管工作人員的專業(yè)化培訓(xùn)、強(qiáng)化基層食品安全監(jiān)管力量等。
他還表示，從近期來(lái)看，食品安全監(jiān)管，特別是省市層面的監(jiān)管工作，可能會(huì)受到機(jī)構(gòu)改革的沖擊。因此需要在落實(shí)機(jī)構(gòu)改革時(shí)認(rèn)真按照“費(fèi)隨事走，人隨事走”的原則做好編制、經(jīng)費(fèi)和設(shè)備的劃轉(zhuǎn)工作，防止食品安全監(jiān)管人才的流失和原有監(jiān)管隊(duì)伍的渙散，保障監(jiān)管人員的積極性。而從長(zhǎng)期來(lái)看，食品安全監(jiān)管的工作仍然需要在推進(jìn)信息化監(jiān)管、加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、強(qiáng)化基層監(jiān)管、促進(jìn)監(jiān)管行刑銜接、加強(qiáng)社會(huì)共治、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面做長(zhǎng)期努力。