隨著生活節(jié)奏的加快與快捷餐飲文化的流行，外賣配送逐漸出現(xiàn)在我們的生活中。相較于傳統(tǒng)餐飲行業(yè)，外賣配送平臺(tái)存在著難以忽略的風(fēng)險(xiǎn)。較低的準(zhǔn)入門檻、寬松的監(jiān)管條件以及線下的暗箱操作環(huán)境為黑作坊、黑工廠的誕生提供了的條件。
近年來(lái)，食品安全事件層出不窮，已成為公眾關(guān)心的焦點(diǎn)之一，而魚(yú)龍混雜、缺乏有效監(jiān)管的外賣網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)更是成為食品安全事故頻發(fā)的重災(zāi)區(qū)。今年“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日，有媒體曝光百度外賣平臺(tái)上部分黑心商家加工環(huán)境臟亂差、劣質(zhì)食材隨地堆放、餐具食盒反復(fù)使用，食品衛(wèi)生安全狀況令人堪憂。與此同時(shí)，部分商家甚至利用外賣配送平臺(tái)審核監(jiān)管較寬松的特點(diǎn)辦理假證成功入駐平臺(tái)，這無(wú)疑為食品安全保障帶來(lái)了極大的隱患。在這樣的嚴(yán)峻形勢(shì)下，是否應(yīng)當(dāng)在外賣配送平臺(tái)引入食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)值得我們思考。
食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“食強(qiáng)險(xiǎn)”）是指由保險(xiǎn)公司對(duì)被保險(xiǎn)人發(fā)生食品安全事故造成受害人的人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，在責(zé)任限額內(nèi)予以賠償?shù)膹?qiáng)制性責(zé)任保險(xiǎn)。盡管食強(qiáng)險(xiǎn)的實(shí)施尚存在一定的風(fēng)險(xiǎn)和阻礙，但其適用仍然有利于食品安全綜合治理的社會(huì)化水平的提升與公共利益的保護(hù)。
而將食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度引入外賣配送平臺(tái)對(duì)于消費(fèi)者、外賣平臺(tái)、外賣商戶和政府均存在一定的必要性。
首先，食強(qiáng)險(xiǎn)的引入能為消費(fèi)者提供有效的救濟(jì)手段，保障其合法權(quán)益。入駐外賣配送平臺(tái)的商家有相當(dāng)一部分屬于小商戶，缺少資本積累。因此，一旦發(fā)生食品安全事故，商家往往無(wú)力賠償，甚至選擇跑路以逃避責(zé)任。即使商家資金雄厚，高昂的訴訟成本、巨大的舉證難度與大量的時(shí)間投入也讓消費(fèi)者望而卻步，終不了了之。而食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)作為政府利用法律、政策等手段提供的強(qiáng)制保障手段，能夠確保在特定的情況下消費(fèi)者的損害賠償請(qǐng)求權(quán)得到實(shí)現(xiàn)，避免了消費(fèi)者不必要的訴訟成本與精力投入。
其次，食強(qiáng)險(xiǎn)有利于減輕外賣配送平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)。在一個(gè)外賣配送平臺(tái)上往往包含上萬(wàn)家外賣商戶，這就導(dǎo)致了第三方平臺(tái)難以定期對(duì)每一家餐館一一進(jìn)行審核與監(jiān)管，大量商家便利用這樣的監(jiān)管空白點(diǎn)乘虛而入。然而，隨著食品安全法的修訂，法律已明文規(guī)定網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行資格認(rèn)證并明確其食品安全管理責(zé)任。在外賣配送平臺(tái)未盡到上述義務(wù)的情況下，需要對(duì)消費(fèi)者在食品安全事故中所受的損害承擔(dān)連帶責(zé)任。這就意味著外賣配送平臺(tái)所需承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)大大增加，極有可能為平臺(tái)上商戶的行為“買單”。而食強(qiáng)險(xiǎn)的引入在保障消費(fèi)者權(quán)益的同時(shí)，能有效降低外賣配送平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)。再次，由于外賣配送平臺(tái)作為投保人需要支出保費(fèi)，同時(shí)，由于保險(xiǎn)人會(huì)在承保前對(duì)外賣商戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件進(jìn)行專業(yè)的評(píng)估，并在承保后持續(xù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，上述機(jī)制能夠促使外賣配送平臺(tái)與保險(xiǎn)公司相互協(xié)作、共同加強(qiáng)對(duì)外賣商家的有效監(jiān)管。
，食強(qiáng)險(xiǎn)的引入能減輕政府工作壓力，有利于政府職能轉(zhuǎn)變，并有助于發(fā)揮保險(xiǎn)社會(huì)穩(wěn)定器的功能，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。傳統(tǒng)的食品安全事故的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制有一大弊病，即在責(zé)任企業(yè)欠缺賠償能力并且外賣配送平臺(tái)不存在監(jiān)管上的過(guò)錯(cuò)時(shí)，消費(fèi)者將成為食品安全風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者，進(jìn)而引發(fā)各種社會(huì)問(wèn)題、危及社會(huì)穩(wěn)定。此時(shí)，政府不得不介入而成為事實(shí)上的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者。政府用納稅人的錢為不良商家買單，此種行為顯然遭人詬病，因此，食強(qiáng)險(xiǎn)的引入對(duì)于構(gòu)建合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制大有裨益。
實(shí)際上，我國(guó)立法機(jī)構(gòu)已經(jīng)著手以法律或行政法規(guī)的形式確立食強(qiáng)險(xiǎn)，法制辦公布的《中華人民共和國(guó)食品安全法（修訂草案送審稿）》就曾要求建立食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，并在有關(guān)城市推進(jìn)試點(diǎn)。既然傳統(tǒng)食品行業(yè)可能確立食強(qiáng)險(xiǎn)，那么在外賣商戶集中且食品安全事故頻發(fā)的外賣配送平臺(tái)亦然可行。這為食強(qiáng)險(xiǎn)引入外賣配送平臺(tái)奠定了良好的制度基礎(chǔ)。
在市場(chǎng)需求上，鑒于食強(qiáng)險(xiǎn)能夠有效轉(zhuǎn)嫁外賣配送平臺(tái)與外賣商戶的食品安全風(fēng)險(xiǎn)，其潛在需求較大。通過(guò)引入食強(qiáng)險(xiǎn)合理地分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)符合當(dāng)今社會(huì)外賣配送行業(yè)發(fā)展的普遍需求。同時(shí)，責(zé)任保險(xiǎn)作為保險(xiǎn)行業(yè)的新興領(lǐng)域，各個(gè)保險(xiǎn)公司亦有意探索食品安全責(zé)任險(xiǎn)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
近日，諸如餓了么、美團(tuán)等外賣網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)紛紛聯(lián)合保險(xiǎn)公司推出了“外賣保”產(chǎn)品，通過(guò)此平臺(tái)消費(fèi)的用戶一旦出現(xiàn)食品安全問(wèn)題，直接通過(guò)在線方式提交醫(yī)療證明等相關(guān)材料，即可獲得保險(xiǎn)公司的賠付。由此可見(jiàn)，食強(qiáng)險(xiǎn)引入外賣配送平臺(tái)已然具備一定的實(shí)踐基礎(chǔ)。