為了更好的發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工項(xiàng)目，中央決定通過(guò)財(cái)政“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方法，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工條件進(jìn)行改善。并且農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部聯(lián)合制定了項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)意見，對(duì)項(xiàng)目的基本原則、獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)、程序方法等作了規(guī)定。
    農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工主要包括產(chǎn)后凈化、分類分級(jí)、干燥、預(yù)冷、儲(chǔ)藏、保鮮、包裝等環(huán)節(jié)。通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)推廣普及科學(xué)適用的初加工技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)“增加供給、穩(wěn)定價(jià)格、拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)增長(zhǎng)”等一舉多效的目標(biāo)。
    多年來(lái)，由農(nóng)戶和合作組織自行完成的比重超過(guò)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的一半，有的品種甚至高達(dá)80%以上。由于設(shè)施簡(jiǎn)陋、方法原始、工藝落后，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失嚴(yán)重，供給波動(dòng)。據(jù)專家測(cè)算，我國(guó)糧食、馬鈴薯、水果、蔬菜的產(chǎn)后損失率分別為7%至11%、15%至20%、15%至20%和20%至25%，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家的平均損失率，折算經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3000億元以上，相當(dāng)于1億多畝耕地的投入和產(chǎn)出被浪費(fèi)掉。
    農(nóng)產(chǎn)品初加工補(bǔ)助可以有效拉動(dòng)內(nèi)需。大量的產(chǎn)后損失嚴(yán)重侵蝕了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)，也給農(nóng)產(chǎn)品的有效供給帶來(lái)了壓力。特別是產(chǎn)后損失大的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，多為我國(guó)中西部經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、農(nóng)民增收困難的地區(qū)，解決這個(gè)問(wèn)題顯得尤為迫切。新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展局副局長(zhǎng)文玉杰說(shuō)，新疆特色農(nóng)產(chǎn)品尤其是優(yōu)質(zhì)林果產(chǎn)品已經(jīng)贏得了廣大消費(fèi)者的認(rèn)可，市場(chǎng)前景廣闊。但是儲(chǔ)藏、保鮮、烘干、分級(jí)、包裝等產(chǎn)地初加工環(huán)節(jié)的滯后，使得農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失嚴(yán)重，尤其是鮮食果蔬的損失率更高達(dá)20%。隨著國(guó)家補(bǔ)助項(xiàng)目的啟動(dòng)，這一狀況有望得到改善。
    農(nóng)產(chǎn)品初加工補(bǔ)助也為農(nóng)民帶來(lái)福祉，農(nóng)產(chǎn)品均衡上市有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前產(chǎn)地初加工比較分散，大部分為農(nóng)民個(gè)體去完成，多數(shù)農(nóng)戶沒有條件應(yīng)用新技術(shù)，純依靠傳統(tǒng)、原始的加工方法和儲(chǔ)存方法無(wú)法應(yīng)對(duì)，損失在所難免。加之農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)季節(jié)性決定了加工儲(chǔ)藏設(shè)施使用的季節(jié)性。
    按照規(guī)定，每個(gè)農(nóng)戶每年申請(qǐng)建設(shè)的獎(jiǎng)補(bǔ)設(shè)施不超過(guò)2座，每個(gè)合作社申請(qǐng)建設(shè)的獎(jiǎng)補(bǔ)設(shè)施不超過(guò)5座。今年重點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)馬鈴薯貯藏窖、果蔬貯藏庫(kù)和果蔬制干等7類設(shè)施，設(shè)施造價(jià)的30％由中央財(cái)政的獎(jiǎng)補(bǔ)資金承擔(dān)。
    農(nóng)產(chǎn)品初加工補(bǔ)助也為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了機(jī)遇。農(nóng)業(yè)專家指出，要堅(jiān)持產(chǎn)地初加工與精深加工相結(jié)合，既重視發(fā)揮產(chǎn)地初加工在降低農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失、提高商品化率方面的作用，也要重視農(nóng)產(chǎn)品精深加工在延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提高附加值方面的作用，加快形成產(chǎn)地初加工與精深加工優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
    為實(shí)現(xiàn)補(bǔ)助設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化，農(nóng)業(yè)部組織專家編制了《項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)設(shè)施技術(shù)方案》，對(duì)各類設(shè)施的技術(shù)特性、技術(shù)參數(shù)、技術(shù)圖紙和驗(yàn)收方法等進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明。同時(shí)，組織開發(fā)了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，使各級(jí)管理部門了解每座獎(jiǎng)補(bǔ)設(shè)施的有關(guān)信息，實(shí)時(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。